塑料加工業“十三五”發展規劃指導意見　

　　前言

　　塑料加工業是以制品成型加工為核心，以合成樹脂及助劑、塑料機械及模具為重要組成部分的新興制造業，既是為經濟社會提供產品、配件和材料的國民經濟基礎性產業，也是為消費者提供安全、衛生、優質可靠產品的民生產業，同時還是推動新材料產業發展的重要組成部分。

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會最后沖刺的五年，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是塑料加工業由大變強的重要時期。制定科學合理的《塑料加工業“十三五”發展規劃指導意見》對于塑料加工業繼續把握住我國發展的重要戰略機遇期、進一步趕超國際先進水平、推進產業結構調整轉型升級、促進塑料加工業長期平穩健康發展，具有十分重要的意義。

　　編制《中國塑料加工業“十三五”發展規劃指導意見》(規劃期為2016-2020年)，作為未來五年我國塑料加工業發展的指導性文件和實現塑料制造強國目標的行動綱領，同時也可作為塑料加工業各子行業和各地區編制規劃的重要依據。

　　一、“十二五”塑料加工業取得的主要成績與存在問題

　　“十二五”是塑料加工業實現跨越式發展關鍵時期，是進入優化結構調整，轉變發展方式，提升產業素質的重要發展階段，是成長壯大期邁向成熟期的重要過渡期，在全球金融危機持續影響下，實現了穩定增長，結構進一步優化，質量效益穩步提高。

　　(一)主要成績

　　1、塑料加工業實現了穩定增長，但下行壓力逐步加大、增速持續下降

　　據國家統計局數據，“十二五”期間，塑料制品產量由2011年的5474.31萬噸增加到2015年的7560.82萬噸(匯總統計7226個企業)，2011-2015年同比增長分別為22.35%、8.99%、8.02%、7.44%、0.95%，年均增長為8.41%，比“十一五”20.1%的年均增長下降了11.69個百分點。“十二五”塑料制品產量增速逐年下降，特別是2015年降幅較大，進入中速增長的新階段。

　　表1 2011-2015年塑料加工業主要經濟運行指標

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　　2、規模增大集中度提高，經濟運行質量穩定提高

　　據國家統計局數據，“十二五”塑料加工業規上企業由2011年的12963家增加到2015年的14763家，年均增長3.3%，集中度有所提升;規模以上企業主營業務收入由2011年的15583.74億元增長到2015年的21466.10億元，年均增長8.34%;利潤由2011年的882.29億元增長到2015年的1302.53億元，年均增長10.21%。“十二五”塑料加工業經濟運行質量和效益不斷提高，其利潤增速高于主營業務收入增速1.87個百分點。主營業務收入利潤率由2011年的5.66%提高到2015年為6.07%。但以人工成本為核心的生產要素成本不斷增加，資源、環境、能源約束增強，企業利潤空間被大大壓縮，主營業務收入和利潤增速下滑，致使全行業利潤增速逐年下降。

　　3、出口穩步增長

　　據國家統計局數據，2011至2015年塑料制品出口量由1304.70萬噸增加到1651.47萬噸，年均增長6.07%。2015年出口量已占到制品總量的21.84%，2011至2015年出口額由393.09億美元增加到610.62億美元，年均增長11.64%。出口額的增速高于出口量增速5.57個百分點。但出口下滑明顯，2015年出口量和出口額僅增長2.73%和1.04%。

　　4、產業結構進一步優化，清潔生產、節能減排效果明顯

　　塑料加工業加快結構調整轉型升級步伐，產業結構進一步優化，高新技術產品比例明顯提高;行業生產集中度大幅提高，大中型企業數量明顯增多，品牌效應日益凸顯，企業競爭力進一步加強;從注重數量增加轉向質量提升，從勞動密集型向技術、資本密集型逐漸轉變，出口產品由中低檔向中高檔產品逐漸轉變;通過加快實施“走出去”、“請進來”的發展戰略，行業資源配置得到進一步優化。

　　塑料異型材門窗、耐熱保溫塑料管道、聚苯板(EPS)、擠塑聚苯板(XPS)、聚氨酯泡沫塑料等在建筑、冷庫保溫，冷熱介質輸送、水產保鮮等領域深化節能應用。電磁加熱節能技術、氣凝膠保溫節能技術、注塑機兩板機技術、塑料動態成型技術、同向錐形雙螺桿技術、伺服驅動與控制技術等新技術應用提高了塑料加工業節能效率。新的成型技術如超剪切塑化、功率超聲塑化、微層疊技術等應用于塑料加工過程，在提高加工技術水平的同時降低能耗。綠色環保助劑開發及應用取得進展。無溶劑復合工藝、水性聚氨酯漿料和膠粘劑技術的逐漸成熟，以及有機廢氣高效凈化處理回收技術取得突破逐步改變了塑料軟包裝以傳統溶劑復合為主的局面，VOC排放量大幅降低。廢舊塑料循環利用逐步向高品質、低能耗、規模化方向發展，高值化利用實例屢見不鮮。

　　5、創新發展邁出了新步伐

　　“十二五”期間，塑料加工業累計獲得科技進步獎10余項，部分技術達到國際先進水平;獲得中國專利金獎兩項，優秀獎累計10余項;按照國際專利分類方法，2011-2014年，塑料加工業授權發明專利數量達到12104件，超過“十一五”(6377件)近一倍;截止到2014年底，塑料加工業國家級企業技術中心已達25個，約占國家認定的技術中心總數的2.3%。科技創新和技術進步對塑料加工業支撐和保障作用越來越明顯。全行業以企業為主體，產學研相結合的技術創新體系已初步形成。

　　(二)存在的問題

　　1、產品結構不合理，中低檔產品比例高，產品同質化程度嚴重

　　塑料加工業基礎薄弱，產業素質偏低，整體創新能力薄弱導致產品結構不合理，盲目投資加劇產品同質化程度，低水平競爭加劇，中低檔產品比例過高，產品結構不合理，高端產品市場需求不足。

　　——高端專用料、工程塑料尤其是特種工程塑料研發及應用水平與國際先進水平差距較大，多種工程塑料、專用料依賴進口，直接影響塑料制品高端化應用，與我國快速發展的新能源、生物醫藥、交通運輸、航天航空、電子電器、信息等高端應用領域不相匹配;

　　——醫用塑料產業在原材料選用、新產品應用、總體消耗等指標與發達國家差距較大，主要以一次性注射器、醫用輸液袋、PVC導管等消耗量較大的中低檔產品為主，用于透析、心血管以及心臟類等高端醫用塑料制品仍需大量進口;

　　——塑料管道產品多以中低端為主，用于工業領域的耐磨、耐腐蝕、耐熱、清潔等特種介質輸送管材，市政建設需要的大口徑、高強剛度管材，礦山阻燃、抗靜電管材，中高壓油氣輸送管材，特別海上油田用油氣管等高端產品與國外差距較大;

　　——盲目引進引發的階段性、結構性產能過剩尚未有效化解，而高端產品仍需大量進口。如雙向拉伸產業在普通包裝膜產能嚴重過剩尚未化解的情況下，鋰離子電池隔膜產能預計在2015年達到23億平方米，大大超過全球需求量，又形成新的產能過剩，而高端隔膜進口比例達80%以上，整個隔膜進口率達70%。說明結構性、階段性產能過剩頑疾已嚴重影響企業健康持續發展。

　　2、科技創新能力薄弱，創新體系有待完善

　　“十二五”期間，塑料加工業因整體創新體系不健全、協同創新體系的缺失以及科研成果轉化體制的約束，使得企業與大專院校、科研院所對接不暢，研究成果產業轉化率偏低，難以形成合力。企業技術中心、行業科研機構的科研活動缺乏前瞻性、系統性研究，尤其是對基礎課題、前沿技術和關鍵共性技術的研發投入不足。作為行業技術創新中堅力量的企業技術中心別是中小企業普遍面臨技術人才匱乏、資金不足等問題，創新有待提升。

　　3、行業區域發展不平衡，產業布局有待調整

　　我國塑料加工業主要集中在東部沿海，中西部相對落后。隨著西部大開發戰略的深度實施，中西部地區塑料制品的產量年均增幅高于東部。從產品結構方面，東部塑料加工業隨著配套工業的完善逐步趨向成熟，高端產品產量和生產企業數量等均遠高于中西部，而中西部塑料加工業無論產業規模、產品質量及技術水平與東部相比差距進一步拉大，產業布局仍有待調整。

　　4、知名品牌產品不多，貿易摩擦頻發

　　“十二五”期間，塑料制品產量穩步增長，規模化集約化有所提升，但品牌建設、品質提升等滯后，技術創新能力薄弱，以致發展后勁不足。隨著我國塑料制品出口量的逐年增加，相關的貿易摩擦事件頻發。一方面是由于我國出口的塑料制品仍以技術含量較低的中低端產品為主，另一方面是有關國家加強了勞動密集型產業的貿易保護以此來擴大就業。出口的塑料袋、塑料型材門窗以及雙向拉伸聚酯(BOPET)薄膜均不同程度受到反傾銷調查，歐盟通過頻繁制定并更新食品接觸塑料制品的技術法規和標準、兒童玩具安全指令等措施，形成了阻擋我國塑料制品進入歐盟市場的“綠色技術壁壘”。

　　二、“十三五”期間面臨的發展機遇和挑戰

　　塑料加工業正進入增長階段轉換和結構轉型升級的關鍵時期，產業正步入成熟期，面臨著難得的產業升級發展機遇。在經濟新常態下，塑料加工業要在中高速中實現中高端化，任務艱巨，面臨嚴峻挑戰。

　　(一)發展機遇

　　“十三五”是我國完成小康社會最后沖刺的關鍵時期，是我國由中等收入國家邁向高收入國家最低門檻的重要歷史階段，也是創新發展新階段。同時正值新一輪科技革命、產業變革大潮與我國加快轉變發展方式形成歷史性交匯的重要節點，是深化改革開放、轉方式、調結構的攻堅時期，是塑料加工業由大變強的重要時期。

　　——塑料作為21世紀新材料，在新材料中占有重要的地位，特別是國家大力發展新材料、生物技術、新能源、新一代信息技術、新能源汽車、節能減排、裝備七大新興戰略性產業，對塑料加工業提出了新的更高的要求，為塑料加工業發展帶來了難得的發展機遇。

　　——擴大內需刺激經濟發展、改善民生、加快高端產業發展等政策，對公共衛生事業、公共醫療保障、公共基礎設施以及新能源、新材料、交通運輸、航天航空、電子信息、生物醫藥、物聯網等高端領域的支持和投入，將為塑料加工業的發展注入強大動力和活力;

　　——2015年兩會政府工作報告強調推進“一帶一路”、長江經濟帶和京津冀協同發展“三大支撐帶”戰略，對優化我國經濟發展空間、構建全方位對外開放新格局具有重要意義，將為塑料加工業帶來巨大的發展機遇;

　　——《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》以及海綿城市、地下管廊建設帶來城市基礎設施智能化建設的提速，將推動塑料管道、異型材門窗、裝飾材料、外墻保溫及防水材料等產業的發展;

　　——國家重點支持的大飛機項目、高鐵、船舶、汽車、信息、物流等領域高速發展將為我國工程塑料及其復合材料的發展提供機遇;

　　——“十八大”報告提出要大力推進生態文明建設，將支持農膜回收、生物降解地膜推廣和塑料節水器材大面積應用，推進食品接觸塑料、環保助劑上臺階，推進循環經濟發展;

　　——醫用塑料、氟塑料、改性塑料、抗菌塑料、導熱導電塑料等新材料將助推塑料加工業高端化發展，前景廣闊。

　　(二)面臨挑戰

　　“十三五”塑料加工行業將面臨嚴峻挑戰。一是新一輪技術革命和產業變革浪潮的沖擊。二是進入新常態后，塑料加工業面臨轉變發展方式、優化調整結構、產業升級繁重任務的挑戰。因此“十三五”是實施創新驅動發展的關鍵時期，發展難度將明顯加大。

　　當前全球范圍內，新一代信息技術在工業領域廣泛滲透正引發制造業發展理念、技術體系、制造模式和價值鏈的重大變革，協同、智能、綠色、服務等正逐漸成為制造業的核心價值體現，工業互聯網、物聯網、大數據、云計算等將重構制造業技術體系。歐美等發達國家紛紛推出重振制造業的國家戰略和計劃，力圖搶占高端制造業并不斷擴大競爭優勢。例如，美國的“再工業化”、“制造業復興”、“先進制造業伙伴計劃”，德國的“工業4.0”，日本的“再興戰略”，法國的“新工業法國”等。未來全球范圍內圍繞市場、技術、資本和產業轉移的競爭將更加激烈。在這一大背景下，工信部提出“中國制造2025”戰略，適時提出新材料、高性能醫療器械等十大突破領域，為我國塑料加工業向高端化和智能化發展指明了發展方向，也提出更高的要求。

　　中國塑料加工業目前仍然是以勞動密集型為主的傳統制造業，在國際上處于產業價值鏈中低端，其競爭優勢基本是以廉價勞動力支撐的初級比較優勢且正逐漸削弱。同時，資源、環境、能源的約束力也在加大，傳統盈利模式受到挑戰。

　　目前正值塑料加工業轉型升級的關鍵時期，新一輪科技和產業變革的醞釀和推進，對塑料加工業提出嚴峻挑戰，面臨加快推進勞動密集型向技術、資本密集型產業結構轉變;面臨加快以低人工成本為主的低端比較優勢向技術、裝備、人才、研發為主的復合競爭優勢的轉變;面臨加快以引進、模仿、招商為主向自主創新、集成創新、智能創新的轉變。

　　三、“十三五”指導思想、基本原則和發展目標

　　(一)指導思想

　　深入貫徹落實黨的“十八大”、十八屆三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議精神，按照加快培育發展戰略性新興產業的總體要求，緊緊圍繞國民經濟和社會發展重大需求，以加快塑料加工業轉型升級為主要突破點;以提高塑料加工業自主創新能力為核心，以新材料、新技術、新裝備和新產品為發展重點，大力實施高端化戰略，全面提高產業素質，加快完善創新體系建設，大力推進兩化深度融合，力爭在智能制造、數字制造、網絡制造上取得新的突破，為塑料加工業進入世界先進國家行業打好基礎。

　　(二)“十三五”要把握好

　　——堅持“資源節約型、環境友好型、科技創新型”的產業方向，大力實施“綠色、低碳、循環、生態”發展戰略，推動塑料加工業健康和可持續發展。

　　——堅持創新驅動發展，進一步發揮技術進步、科技創新的保證和支撐作用。大力實施高端化戰略，牢牢把握“功能化、輕量化、生態化、微成型”技術發展方向，全面推進產業轉型升級。

　　——堅持把提高發展質量和效益放在首位，不斷提升要素質量，提高要素配置效率。

　　——堅持“高端化、個性化、小批量、私人訂制”的市場導向，推動新型生產模式和新興業態的快速成長。

　　——堅持協調發展、統籌兼顧。統籌資源、市場及區位優勢，推動塑料工業有序梯度轉移，優化區域布局。

　　(三)發展目標

　　——2016-2020年，規模以上塑料制品企業產量年均增長率達到4%;主營業務收入年均增長6%;利潤總額年均增長8%;出口量年均增長3%，出口額年均增長6%。

　　——企業創新能力逐步增強，研發經費的投入占比力爭達到2%，國家級企業技術中心數量達到30家以上，國家中小企業公共服務示范平臺數量達到5家;產學研用結合進一步加強，重點行業關鍵技術和裝備自主化率力爭達到40%-50%，新產品貢獻率超過40%。

　　——爭取到2025年，塑料加工業主要產品及配件能夠滿足國民經濟和社會發展尤其是高端領域的需求，部分產品和技術達到世界領先水平;塑料加工業結構調整和產業升級取得顯著成效，基本實現我國由塑料加工大國向塑料制造強國的歷史性戰略轉變。

　　四、重點任務和產品發展方向

　　“十三五”塑料加工業緊緊圍繞“功能化、輕量化、生態化、微成型”的技術方向，重點突破原料、先進成型技術與工藝、裝備三大發展瓶頸;要認真貫徹《中國制造2025》，緊緊圍繞國家重點實施新興戰略產業，發揮塑料加工業作為國民經濟基礎性產業的重要作用;要緊緊圍繞“高端化”戰略，加強以產學研為主的協同創新和聯合攻關，突破制約行業發展的關鍵共性和核心技術。

　　一是重點發展多功能、高性能材料及助劑，力爭在材料功能化、綠色化及環境友好化取得新的突破。

　　——嚴格執行《食品安全法》，加強與食品接觸的制品和原料生產和安全、衛生、質量控制。

　　——加快高端聚烯烴管道專用料、3D打印耗材、醫用塑料、生物基高分子、生物質分解塑料和生物基塑料等專用材料的開發與應用。

　　——加快導電、導熱、抗菌、耐溫、防霧、高韌、超強、阻燃等多功能合金材料的開發應用。

　　——加快芳雜環聚合物及其高性能復合材料等特種工程塑料及高性能改性材料等的生產和應用。

　　——加快綠色環保增塑劑、熱穩定劑等的研發、應用。

　　二是緊緊圍繞高端化，加快提升中高端產品的比例。

　　——要加強選擇性多孔薄膜開發，力爭在微濾膜、超濾膜、納濾膜、反滲透膜等膜材料和組膜取得突破。力爭在高端電池隔膜、新型光學膜、新型柔性屏膜等取得突破。

　　——重點發展生物基塑料汽車零部件、生物基塑料包裝制品、高性能聚氯乙烯建筑模板、高性能環保硬質聚氯乙烯發泡制品、大口徑高強度聚烯烴排水、排污管道等的生產。

　　——進一步推廣水性聚氨酯、無溶劑等生態合成革的生產和應用，推動無鉛PVC異型材和管材的生產和應用，推動綠色轉型。

　　——加強廢舊塑料，特別是車用等工程塑料的改性、高附加值應用。

　　三是加快塑料成型裝備的研發。加快塑料裝備智能化、數字化改造力度，大力發展小型、超高精度、超高速和智能控制的加工設備，為智能制造、數字制造、網絡制造提供先進裝備和生產線。在迎接工業互聯網+時代的同時，更重要的是要為“新硬件時代”打好基礎。

　　——加快新型超大型塑料成型重大裝備的研發和應用。

　　——加快小型精密電動注塑機的開發應用，力爭在高精、靈敏、快捷伺服電機控制系統取得突破，在成型精度、制造精度、控溫精度等方面更適應小型精密注塑制品的生產。

　　——加快小型、多功能的特種功能薄膜生產設備的開發應用。

　　——加快低定量、輕量、微量涂布設備的開發應用。

　　——加快微成型加工設備的開發應用。

　　四是加快綠色、節能、高效新型加工成型工藝和技術的開發和應用。要加快超高分子量聚乙烯基礎加工技術、要加快CO超臨界發泡工藝的推廣應用、加快電磁感應節能技術等的推廣。

　　五、重點工作

　　1、實施創新驅動戰略，引領行業轉型升級

　　創新驅動戰略是以推進科技創新為核心的全面創新。塑料加工業要牢牢把握科技進步大方向，牢牢把握產業革命大趨勢。一方面要努力跟蹤全球先進成型工藝和技術最新動態，努力趕超，縮小差距，加快形成技術、裝備、人才為主的復合競爭優勢;另一方面要堅持問題導向，努力突破瓶頸制約，攻克核心技術，在跟進中突破、在跟進中加快發展。為此要加快人才、技術、資金等創新資源和要素的積聚，加快以企業為主體的創新體系建設。有條件的企業和產業集中區一定要建立自己的研發和技術中心。培養一批能夠引領產業變革和具有核心技術攻關能力的創新型骨干企業，發揮其創新整合資源作用，壯大科技型中小企業，激發創新合力，推動塑料行業技術升級。

　　塑料加工業中小企業數量眾多，自主創新、研發能力弱，行業組織或地方政府要積極幫助搭建公共服務平臺，發揮大專院校、科研院所力量尤為重要，要借力發展、借智發展。企業要積極為科研成果提供中試條件，主動承擔中試工廠作用。要加強產學研用的深度融合;要加強從原料、加工到裝備的垂直創新體系建設;要發動同行業企業共同攻關面臨的關鍵核心技術，形成橫向聯合、協同創新和攻關體系。

　　2、大力開展“增品種、提質量、創品牌”活動，加快結構調整

　　塑料加工業是快速成長的新興制造業，并非產能過剩行業，但在部分產品中出現結構性和階段性過剩現象，產品結構不合理問題突出，中低檔產品比例過高，同質化現象嚴重，技術含量高的制品仍依賴進口。產能過剩的本質是供給能力不適應市場需求，迫切要求供給水平加快升級。當前在經濟新常態下，在發揮市場導向作用、深化需求側改革的同時，正加大供給側結構性改革。供給側結構性改革主要任務是加快結構調整，進一步提高供給水平、供給質量和供給有效性。塑料加工業要抓住供給側結構性改革的機遇，圍繞“三品”工程，大力開展“增品種、提質量、創品牌”活動。一是以高端化為核心，實施進口替代戰略，大力開發市場急需的新產品，努力培養新的增長點。二是認真開展品質提升三年行動計劃，制定塑料加工業重點產品、目標和措施。三是加快品牌培育和品牌體系建設，力爭在“十三五”期間能培育出一批國內外知名的品牌。

　　供給側結構性改革涉及人工、資本、技術和制度等要素，是提升產業素質、加快產業升級、推動結構調整、培育新的發展動力的重要戰略舉措，塑料加工業全行業要抓住機遇，有所作為。

　　3、加快工業互聯網工程建設，迎接智能制造、數字制造和網絡制造的挑戰

　　德國率先提出工業4.0概念，在全球掀起新一輪技術革命和產業變革的浪潮，各國競相跟進。美國在再工業化基礎上，提出工業互聯網戰略。是以強大的IT技術為基礎，集成全球智慧資源來構建工業互聯網，將信息網絡和制造系統融合為社會化網絡制造環境和系統。它的核心層和基礎是物聯網。中間管理層是企業資源管理系統和制造信息系統。上層是電子商務平臺。它所打造的是柔性化、協同化、網絡化、智能化的工業制造模式，是要素根據信息資源進行動態配置的工業形態，是產業鏈社會化大協作，實現跨界協作的一種新型產業形態。

　　我國提出《中國制造2025》，提出三步走戰略。用10年時間實現制造強國目標，用20年時間全面實現工業化，制造業水平位居世界制造強國的中等水平。到建國100周年，綜合實力進入世界制造強國行列。李克強總理提出“互聯網+”，以推動互聯網、云計算、大數據、物聯網與現代制造業的融合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融的健康發展。與發達國家相比，我國差距不小。德國是在工業3.0基礎上向4.0探索和邁步。而我國要在2.0、3.0、4.0同步平行展開，很明顯我國基礎差、起步晚，難度大，特別是塑料加工業面臨嚴峻和巨大挑戰。新一輪技術革命其核心是提高制造業生產效率和減少人工，這是在更高層面上解決制造業兩個傳統問題即提高產出和降低成本。新一輪技術革命將深刻改變制造業生產模式和產業形態，必將對全球制造業的重構和再造產生重大影響，因此這是一場搶占未來制造業制高點的革命。這對塑料加工業提出了嚴峻挑戰，不能輸在新的起跑線上。塑料加工業要根據自身實際，緊緊圍繞兩化融合這一核心，以信息技術與制造技術深度融合的智能制造為發展主線，加快生產型制造向服務型制造的轉變。

　　4、必須加快轉換盈利模式，培育新的利潤源，以應對高成本的挑戰

　　當前塑料加工業正面臨增長速度放緩和生產要素成本不斷增加，資源、環境、能源約束全面增強的雙重壓力。市場需求不旺，成本上升，企業合理利潤空間被大大壓縮。傳統的以“提高質量，降低消耗”為主要內容的降低變動成本和以“擴大規模，提高產量”為主要內容的降低固定成本的盈利模式遇到極大挑戰。迫使我們必須加快轉換盈利模式，培育新的利潤源。要在降低變動成本和降低固定成本傳統盈利模式的基礎上，加快培育新的利潤源。一是大力培育資源配置效益利潤源。十八屆三中全會提出要讓市場在資源配置上起決定性作用，充分肯定了市場的作用，同時也提出了如何發揮市場作用，提高資源配置效益這一核心問題，提高資源配置效率是提高效益，也就是獲取資源配置效益的有效途徑。提高資源配置效率，一方面要提高全要素勞動生產率，就是要對勞動生產率、資源利用率、能源利用率、資金利用率、投入產出率、資本替代人工、人才紅利等進行綜合統籌、優化，實現綜合成本最低和綜合效益最大。另一方面是充分利用市場、人力、物流等資源，進行生產合理布局，同時充分利用全球智慧資源，開展研發、設計“眾創”和產業鏈全球化。二是大力培育生產服務型的增值效益利潤源。加快產業鏈延伸，推動單純生產型向生產服務型的轉變，獲得更多的增值效益。三是加強品牌建設，大力培育品牌溢出效益利潤源，提高產品盈利能力。

　　5、推動塑料加工業安全工程體系建設，保障食品和環境安全

　　(1)加強食品接觸塑料制品安全工程建設

　　塑料制品目前約占全球食品包裝產品總量30%的市場份額，因此要把衛生、安全工作放在首位。

　　嚴格遵守新版《食品安全法》規定和要求，切實做好塑料制品的衛生、安全工作，需要依靠技術進步，大力開發安全可靠的食品接觸新材料及助劑，加快建立食品包裝材料衛生安全溯源機制和方法，從源頭上保證原料及助劑達到食品級要求;要加快食品包裝材料標準化體系建設，建立健全食品包裝材料安全評價制度和方法。

　　(2)推進環保型助劑在塑料制品中的替代

　　綠色、無毒、環保型助劑在塑料制品尤其是與食品接觸塑料制品的應用越來越受到全社會的關注。發達國家對塑料制品中助劑的使用基本上都有明確限制或相關禁令。

　　——歐洲禁用鉛/鎘類重金屬熱穩定劑已進入倒計時，已于2016年1月1日開始禁止使用，我國雖然規定了部分產品禁止使用鉛鹽類熱穩定劑，仍無針對大部分產品的具體禁鉛時間表;

　　——歐洲已開始限制含鹵阻燃劑的銷售，以六溴環十二烷(HBCD)為例，2013年召開的聯合國化學會議決定在全球禁用阻燃劑HBCD，并將其加入到《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》禁用化學制品的附錄A名單(從全球淘汰名單)，但目前國內聚苯乙烯基建筑保溫材料仍主要采用HBCD作為阻燃劑。

　　(3)推進塑料再生利用產業發展

　　目前，我國塑料再生利用行業正處于起步階段，存在市場競爭激烈，再生利用率偏低、利潤空間不大，技術落后等問題。隨著黨的十八大報告中首次把“生態文明建設”提升到更高的戰略層面，一系列促進循環經濟政策的出臺，廢舊塑料的處理、回收和高值化利用成為行業發展的焦點。

　　推動我國塑料再生利用產業的健康發展，需要按照國家低碳經濟發展戰略，建立完善的廢舊塑料回收體系，發展廢舊塑料高效分選及高值化利用技術，通過改性提高產品的利用率和附加值，促使廢塑料行業逐漸向集約化、規模化、深加工方向發展，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

　　6、推進企業清潔生產和節能減排，逐步實現行業可持續發展

　　鼓勵和支持企業通過采取技術創新、管理提升、技術改造和淘汰落后等措施來降低單位產品的能耗水平，進一步提高復合膜、鍍鋁膜、人造革合成革、塑料再生、助劑等重點行業的環保準入門檻;爭取更多的綠色塑料制品通過中國環境標志產品認證;通過在行業內推動應用技術示范對企業進行引導，加大先進、適用、成熟的綠色低碳技術的推廣力度;國家和地方政府對企業進行清潔生產和技能減排專項改造給予重點支持，同時強化監督管理制度，對于超標排放污染物的企業依法嚴肅處理。

　　7、加強行業品牌建設工作，提升產業整體素質

　　品牌建設是促進企業可持續發展的原動力。經過多年高速發展，我國塑料加工業涌現出了一批在國內具有較大影響力的品牌，但仍缺乏有國際影響力的品牌;加上中小企業數量居多，對品牌定位重要性意識不足，缺乏科學的戰略規劃，導致產業整體品牌意識不強。

　　通過組織開展品牌培訓活動，提高企業品牌培育意識;引導企業開發切合實際的品牌管理機制和品牌塑造方法;通過技術改造、產學研用等方式引導企業提高創新能力，提高產品質量水平;鼓勵企業加大在技術研發和質量提升等方面的投入;鼓勵企業更多參與行業標準、國家標準甚至國際標準的制定，搶占產業發展的制高點。

　　8、加強行業培訓工作，推進專業人才隊伍建設

　　當前塑料加工業眾多中小企業科技人才創新方面存在投入不足，配置不合理，高級技工匱乏等問題。企業應主動出擊，全方位選拔人才，為科技人才的創新提供服務，提高科技人才創新能力;協會通過借鑒發達國家行業協會的先進經驗做法，加強企業、高校及科研院所的交流與合作，嫁接為企業培養高技術人才的“立交橋”，加強行業專業人才的培訓工作，聯合培養行業創新型人才。

　　六、政策建議

　　(一)加強政策引導和支持，加快推進行業的產業化進程

　　政府部門應加強對塑料加工業的政策引導和資金支持。通過科技支撐計劃、產業振興和技術改造、強基工程、中小企業創新基金等專項工程及項目，支持塑料加工業新材料、新產品、新技術、新裝備的研發升級及產業化;出臺相關政策為企業營造自主創新的良好氛圍，引導企業走技術創新、科學發展的道路，通過創新驅動提高行業的整體競爭力;強化知識產權保護，支持國家級技術中心的建立，扶持建立更多針對中小企業的多功能公共服務平臺，為行業提供信息、技術及檢測等全方位服務。

　　(二)充分發揮行業協會的作用，促進行業繁榮發展

　　塑料加工業要繼續堅持以市場需求為導向，以企業為創新體系主體，產學研用全面結合的發展模式。協會要積極發揮政府和企業之間橋梁和紐帶作用，將企業訴求積極向政府部門反映并溝通協調，通過積極參與國家產業政策、法律法規、行業規劃及產品標準的制定及在企業的宣傳落實，為企業盡量營造良好的發展空間和公平的競爭環境。呼吁加強知識產權保護，鼓勵跨界聯合，交叉創新活動，鼓勵企業加大對研究開發、自主創新的投入，推動行業加快步入健康、有序、良性發展的快車道。

　　(三)引導企業開拓國際市場，積極應對國外技術貿易壁壘

　　鼓勵企業實施“走出去”戰略，到樹脂原料及市場資源豐富的國家和地區設廠開拓國際市場;提升高技術含量產品的出口比例，逐步減少加工貿易和低附加值產品;充分發揮協會的組織協調作用，促進出口市場向亞非拉等新興市場轉變調整。分析評估國外技術貿易壁壘對我國塑料加工業出口的影響，引導企業合理利用國外技術貿易壁壘帶來的產品升級契機，通過加強管理和自主創新來提高產品競爭力。